La Comisión Europea para la Eficiencia de la Justicia (CEPEJ) del Consejo de Europa ha publicado un informe que identifica las principales tendencias en los sistemas judiciales de 44 países europeos. En lo que respecta a la mediación judicial, aunque los mecanismos de resolución alternativa de conflictos se han consolidado como un medio para mejorar el acceso a la justicia, la mediación judicial sigue infrautilizada en un 25% de los Estados que han proporcionado datos.
Este décimo informe de evaluación que ve la luz desde la creación de la CEPEJ en 2002, proporciona a los responsables políticos y profesionales de la justicia una valiosa herramienta para mejorar la eficiencia y calidad del funcionamiento judicial.
Repasamos a continuación algunos de los resultados clave del informe por temáticas.
Presupuesto asignado a la justicia.
El informe destaca que el presupuesto para la justicia sigue siendo bajo en la mayoría de países europeos comparado con otros sectores, representando aproximadamente el 0,31 % del PIB. Cada país gasta, en promedio, 85,4 € por habitante en su sistema judicial (7,31 € más que en 2020). Los países más ricos generalmente asignan un mayor presupuesto a la justicia, superando en ocasiones los 200 € por habitante, mientras que los países menos ricos dedican una mayor proporción de su PIB, lo que refleja un esfuerzo relativo más elevado en función de sus recursos económicos.
En promedio, dos tercios del presupuesto judicial se destinan a los tribunales, el 25 % al ministerio público, y el 11 % restante a la asistencia judicial. A pesar del incremento de los presupuestos de los tribunales y la fiscalía (11,74 % y 18,75 %, respectivamente), se observa una disminución del 16 % en los gastos para la asistencia judicial desde 2020. Los países más ricos (con un PIB per cápita superior a 20 000 €) suelen invertir más en asistencia judicial (24 % del presupuesto judicial), en comparación con solo un 3 % en países menos ricos.
Profesionales de la justicia
En 2022, Europa contaba con un promedio de 22 jueces, 12 fiscales y 180 abogados por cada 100.000 habitantes. Sin embargo, existen importantes disparidades entre países, especialmente en cuanto a jueces, debido a las características específicas de cada sistema judicial, la existencia de jueces no profesionales (en el 54 % de los Estados miembros), el rol de los oficiales legales (en el 35 % de los Estados), y el personal de apoyo judicial.
En Europa, hay más mujeres juezas y fiscales que hombres (57 % y 54 %, respectivamente), y la proporción de mujeres jueces de nuevo ingreso es incluso superior en 24 países de 32. No obstante, el "techo de cristal" sigue siendo una realidad, aunque parece empezar a desvanecerse, con un incremento de mujeres en altos cargos judiciales.
Entre 2012 y 2022, los salarios de jueces y fiscales aumentaron levemente en comparación con el salario medio nacional, aunque existen importantes diferencias. En promedio, el salario bruto de los jueces es 2,5 veces el salario medio al inicio de su carrera y 4,9 veces al final. Para los fiscales, el salario promedio en el inicio de su carrera es 1,9 veces el salario medio, aumentando a 3,7 veces en el nivel de la Corte Suprema.
Acceso a la justicia
44 Estados miembros ofrecen acceso gratuito en línea a textos legales, jurisprudencia de tribunales superiores y diversas informaciones judiciales a través de sus portales web. La asistencia judicial es accesible en los 46 Estados participantes, aunque con requisitos variables. En algunos países, colectivos específicos, como víctimas de violencia doméstica o inmigrantes, reciben asistencia judicial de manera automática.
El número de tribunales ha continuado su tendencia descendente en Europa en 2022. Los mecanismos de resolución alternativa de conflictos, incluida la mediación judicial, se han consolidado como un medio para mejorar el acceso a la justicia.
Eficiencia de los tribunales
Los sistemas judiciales europeos mostraron mejoras significativas en 2022 respecto a 2020. La duración promedio de los procesos ha disminuido, aunque varía según el tipo de caso (civil, penal o administrativo) y el nivel de instancia. Los procesos penales se resuelven más rápido en primera instancia, mientras que los civiles y comerciales aún no alcanzan los niveles previos a la pandemia. Los tribunales de tercera instancia son los más eficientes en todos los tipos de casos. La mediación judicial sigue infrautilizada en el 25 % de los Estados con datos disponibles.
Tecnologías de la información y comunicación (TIC)
La inversión en TIC es constante, y casi todos los países han aumentado su presupuesto TIC per cápita, reflejando su creciente importancia para el sistema judicial. Por primera vez, un nuevo índice experimental de uso de TIC complementa el índice de implementación existente, proporcionando una medida más completa del papel de las TIC en el ámbito judicial. El despliegue y uso de TIC varía considerablemente entre Estados.
Desde el último ciclo y tras la pandemia, muchos Estados han progresado en la introducción de audiencias a distancia, y en 33 Estados ya es posible en el ámbito penal. Este ciclo también presenta herramientas innovadoras de apoyo a jueces, señalando el inicio de una transformación significativa que se espera consolidar en los próximos ciclos.
Si te interesa profundizar en esta informe puedes acceder a toda la información disponible desde la web de la CEPJ en francés o en inglés.
